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中共太原市委文件
并 发 [2006]39号
中共太原市委
太原市人民政府
关于加快太原大学发展的实施意见
(2006年10月20日)
地方大学是高等教育的重要组成部分，在地区经济发展、社会进步和文化繁荣中的作用日益凸显。建设服务全省、影响全国、吸引世界的新太原，迫切需要建设一所与我市经济社会发展相适应的综合类本科大学。
太原大学是市政府主办的一所具有普通高等学历教育资格的全日制普通高等职业技术学校。自1984年创办以来，太原大学紧紧抓住科教兴市的历史性机遇，以培养高等技术应用型专门人才为宗旨，为太原经济社会发展做出了积极的贡献。在新的历史时期，加快太原大学发展，把太原大学逐步建成综合类本科大学，是贯彻落实太原市第九次党代会精神、深入实施科教兴市战略和人才强市战略的重要举措。
一、指导思想和奋斗目标
(一)指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市经济、政治、文化、社会发展的需求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以改革为动力、以质量为核心，明确办学定位，拓展办学空间，强化办学特色，改善办学条件，打造学科品牌，逐步形成更加完整的高等教育体系，培养更多应用性、技能性和更高层次专门人才，为科教兴市和人才强市战略的实施做出新的更大的贡献。
(二)奋斗目标：第一步，积极迎接教育部2007年的人才培养工作水平评估，实现“优秀”目标。新校区建成后，努力使学校整体实力达到同类院校领先水平，争取进入全国100所示范性高等职业院校行列。
第二步，争取由高职专科升格为应用性本科院校。
第三步，用5年或更长一些时间，努力把太原大学建设成一所具有三晋文化特色的综合类本科大学。
二、加大创新力度，实现跨越式发展
(三)尽快启动新校区建设。建设新校区是实现太原大学创新发展的基础和关键工程。要在汾东教育城高标准整体规划的基础上，分期划拨2000亩土地作为太原大学新校区建设用地。新校区总建筑面积52万平方米，预计投资12亿元，分三期建成。力争2006年底奠基动工，2007年9月首批新生入驻，以确保年底教育部对太原大学人才培养工作水平评估达到优秀水平。按照“立足太原，依托山西，辐射全国，面向世界”的办学定位，邀请国内外知名规划公司，高起点、高标准地进行新校区总体规划设计，努力把太原大学新校区建设成全面体观高水平大学文化特征的新校区，成为汾东新区一道靓丽的风景线。
要多渠道筹措建设资金，千方百计吸纳社会资金，形成政府主导、社会参与、产权明晰的多元筹资融资机制，保证建设资金足额到位。
为加强对太原大学新校区建设的领导，统筹协调，密切配合，全力支持新校区高标准、高起点、高速度、高质量地如期建成，成立新校区建设领导小组。组长由市委常委、副市长耿彦波担任，副组长由市发改委主任张丁山、市教育局局长李毓玲担任，成员由市发改委、市建管委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市规划局、太原大学等单位负责同志组成。领导小组办公室设在市发改委。
(四)迎评创优，全面提高办学水平。要高度重视和支持太原大学人才培养工作水平评估。。2007年11月教育部将对太原大学人才培养工作水平进行评估。对照评估标准，无论在“硬件”还是“软件”上，目前都存在较大差距。为了实现达到优秀水平的目标，成立由副市长袁高锁任组长，市财政局局长梁争平、太原大学校长姜根龙任副组长的迎评创优领导小组，全面负责迎评创优工作的组织协调。领导小组办公室设在太原大学。
在迎评创优工作中，必须坚持“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的方针，切实加强领导，加大投入，明确责任，全面整改。通过评估，进一步加强学校的教学基本建设，深化教育教学改革，促进各项工作的规范化管理，使人才培养工作迈上一个新的水平。
(五)全面优化专业结构。按照“加强应用、突出重点、强化特色”的思路，紧密结合我市经济结构调整的需要，重点建设一批紧贴我省煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游四大支柱产业和高新技术、农产品加工、现代服务等新兴产业发展的专业。
加大重点示范专业(学科)建设。“十一五”期间，投入专业(学科)建设专项经费每年不低于1000万元，建设2—3个国家级重点示范专业(学科)和3—5个省级重点示范专业(学科)。
进一步优化专业(学科)结构。瞄准国际前沿和国家目标，更新改造传统专业，尤其要针对我市产业结构的调整和产业的发展，深入开展产业调研，以前瞻性的眼光和领先一步的举措，及时调整专业设置，增设与地方经济相适应的不锈钢、金属镁、永磁材料等新专业，形成特色专业和品牌专业。充分利用省社科院的科研资源，融合、改造、设置具有三晋文化特色的新专业。突出晋学和晋商相关学科研究，把其建设成为山西乃至全国的示范性专业。
加大对精品课程的建设。保障对精品课程建设的投入，力争“十一五”期间建成校级精品课程8—10门、省级精品课程3—5门和国家级精品课程2—3门。
强化专业(学科)的标准化建设。深化教学管理，建立和完善教学质量保障体系、评价体系和激励机制。
(六)构建产学研创新平台。精心组织若干个跨学科(专业)的学科群并予以重点扶持。争取2—3个学科群成为省高等职业教育重点实验、实训基地。建立3—5个具有较强自我发展能力和发展前景的应用型高新技术研究基地或工程研究中心。成立高等职业教育发展研究中，心、现代应用技术研究中心。推进省社科院的研究机构和学校教育研究机构合作，实现人文科学研究与自然科学研究同步发展。
太原大学要加大技术创新和社会服务的力度。要加快推进科技成果转化和高新技术产业化，积极与高新区、经济区的企业合作，实现学校新型办学模式的重大变革。在“十一五”期间，建成5—10个产学研基地。选择并扶持具有市场前景的技术创新成果实现产业化，并按照现代企业制度的要求建立高新技术企业。建立和完善各类科技服务机构，形成高效率、高质量的信息网络系统、科技服务系统和科技人员培训系统。积极与知名企业共建研究机构，更好地为太原及山西的经济建设和社会发展服务，使太原大学成为高层次决策咨询的重要基地。
支持创办“太原大学科技园”。按照“以人为奉、市场推动、扩大开放”的原则，办好师生创业园，发挥其科技开发“孵化器”的作用。采取多种建国模式和优惠政策，吸引和支持校内外科技人才及国内外知名企业入园创业，形成具有鲜明特色的太原大学科技国。
(七)进一步增强师资力量。按照“相对稳定、合理流
动、专兼结合、资源共享”的原则，优化教师队伍结构和资源配置。到2010年，学校具有高级职称的教师应达到教师总数的30%以上，其中正高职称达教师总数的10％以上，“双师型”教师达到80％以上；具有研究生学历的教师达到专任教师总数的50％以上；青年教师(40岁以下)中具有硕士以上学位的达到60％以上。
坚持“尊重人才，培养人才，用好人才，善待人才”的原则，出台吸引人才、留住人才和有利于人才健康成长的相关政策和制度。结合专业(学科)建设发屉的需要，重点建设一支结构优、素质好、能力强，适应学校发展的专兼职结合的“双师型”教师队伍。要通过校企(行业)合作，建立专业教师到企业(行业)实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。要制定和完善兼职教师聘用政策，支持学校面向社会聘用工程技术人员、商技能人才担任专业课教师或实习指导教师。加大培养、引进博士人才的力度，积极拓宽教师向国内外招聘的渠道，进一步促进教师资源的合理配置和有效利用。
(八)创新办学体制。本着‘优势互补，资源共享，创新机制，做大做强”的原则，积极推进与省社科院的合作办学，加快双方实质性融合。一是制定合作办学方案。二是充分发挥省社科院科研优势和太原大学教育优势，探索创新资源集成整合机制，通过合作共建开展教育与科研实质性合作，提升教学和科研水平。三是挖掘现有师资力量，设置办学点联合招生．四是根据双方现有学科(专业)特点，组建新的学科群，设置具有三晋文化特色的新专业，打造国学(晋学)系列、晋商系列和能源经济系列，形成较为完备的教学科研体系．
大胆引进竞争机制，采取多种形式加强与国内知名商校、企业、行业以及社会团体、民间组织及个人合作，多渠道叹纳和利用社会资金、设备和技术力量，实行多元并举的办学体制。
加大中外合作办学的力度。学习和借鉴国际上发展商等教育的有益经验和办学理念，引进国外优质教育资源，拓展国际招生和就业市场．
(九)推进学校内部管理体制改革。体制机制创新是加快学校创新发展的保障。大力推进学校人事制度改革，合理设置学校内部机构和岗位，按照“民主公开、竞争择优、精干高效、积极稳妥”的原则，实施全员聘任制和岗位管理制度。进一步改革内部分配制度，全面推行“以岗定薪，以绩定奖，优劳优酬”的分配制度，建立健全与工作业绩紧密结合的激励机制。在加快推进内部分配制度改革的基础上，逐步建立健全科学的全员考核、评价、监督机制。
要按照省、市关于深化干部人事制度改革的精神，积极推进干部管理制度改革。要将校级领导干部的选拔任用列入省、市公开选聘系列，在国内外公开招聘有高等教育管理经验的高学历、高职称的专家学者担任校级领导干部。中层干部的任用实行公开竞聘的办法进行。对没有学科(专业)带头人的系(院)，要在国内外公开招聘系(院)主任。
加强学校的资金管理，各项收入全部纳入学校预算管理。严格规范财务制度和收费制度，提高资金使用效益。加快推进后勤社会化改革，妥善处理学校与后勤服务实体之间的责权利关系，确保国有资产保值增值。鼓励、支持社会力量提供后勤服务。整合校内外资源，积极推动后勤服务实体向社会化、集约化、专业化方向发展，提高后勤服务水平。
加大依法治校力度，提高管理的民主化、科学化水平。进一步健全、完善学校的咨询、决策、执行和监督系统。实行校务公开，充分发挥教职工代表大会、学术委员会、学生自律委员会的作用，在发扬民主的基础上形成科学的决策，充分调动各方面投身学校改革发展的积极性。
(十)广泛开展国际学术交流。以开放、超前、开拓的意识，努力扩大对外合作交流。力争在2008年与印度的高等院校合作办一所软件学院。着力发展与欧美、俄罗斯、日本、新加坡等国家同类院校之间的学术交流与合作。到2010年，与若干国(境)外同类大学建立起较为稳定的实质性交流与合作关系。鼓励各系(院、所、实验、实训中心)积极主动开展对外合作与交流，积极创造条件选派教师或管理干部赴国(境)外大学进行学术交流与考察学习。每年按需聘请外国专家来校任教。加强对外宣传，把学校优势学科推向国外，努力争夺国外教育市场，积极开展对外汉语教学，吸引更多的留学生就读。参与政府对外招商洽谈，积极争取中外教育和科研合作项目。
(十一)加快基础教学设施和公共服务体系建设。改善基础教学设施，建设一批省内一流的职业技术教学实验、实训基地。大力加强数字化图书馆建设，扩大网络数字化文献资源，建设大型数据库。
建设数字校园，力争实现在新校区内任何地方、任何时间、任何人都能通过有线无线网络终端联入校园网和接入因特网。实施校园主干网升级计划、学生宿舍上网工程、教工宿舍上网工程、无线网计划、公共机房与多媒体教室建设计划、数字图书馆工程、办公自动化与教育管理信息系统建设，满足校内多媒体网上教学与学生网上学习、交流的需要和教师科研信息快速交换与教育管理的需要，成为学校开展现代远程教育的重要技术支撑，实现“数字太大”的目标。
(十二)提升毕业生就业率，完善贫困学生资助制度。坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的高等学校毕业生就业政策和运行机制，加强毕业生就业指导·，转变就业观念，加强部门间的协调与配合，改善就业环境，促进各项扶持政策措施的全面落实，确保毕业生的就业率保持在85％以上。
建立以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的家庭经济困难学生资助体系。教育、财政、金融等部门要与学校通力合作，完善助学贷款管理办法，使之逐步成为资助经济困难学生的主渠道。继续实行“绿色通道”制度。有关部门要协调配合、共同努力，动员全社会广泛开展多种形式的经常性助学活动，并为社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目提供便利条件。
(十三)加强党的建设和精神文明建设。加强和巩固马克思主义在意识形态和教育领域的指导地位，全面贯彻落实科学发展观，大力加强党的思想建设、组织建设和作风建设，保持党的先进性，以服务教学为中心，以班子和中层干部建设为重点，夯实党的基层组织建设，发挥党团组织在推动学校创新发展中的政治核心作用和参谋助手作用，不断加强大学生的思想政治工作。
大力加强校园精神文明创建活动，提高精神文明建设水平，进一步增强全校凝聚力，使广大师生始终保持昂扬向上的精神状态，建设博雅校园。开展诚信教育，全面倡导诚实守信的良好道德规范，建设诚信校园。开展心理健康教育和健康促进活动，建设健康校园。开展帮困助学，积极协调各方面的关系，合理调整收入差距，建设和谐校园。以教师为主导、学生为主体，开展既有主旋律又有多样化，既有多层次又有高品位，既反映高等教育发展规律和时代特征又体现学校特色的校园文化活动，建设品位校园。深入推进学校综合治理工作，真正为师生员工创造良好的学习、工作和生活环境，建设平安校园。
三、加强组织领导，为加快太原大学发展提供坚强保障
(十四)切实加强领导。做好高等教育工作是加强党的执政能力建设的重要体现，要把太原大学的发展列入我市经济社会发展中长期规划和重要议事日程。为切实加强统筹协调，成立加快太原大学发展领导组。
组 长：申维辰(省委常委、市委书记)
副组长：张兵生(市委副书记、市长)
李东福(省教育厅厅长)
李留澜(省社科院院长)
成 员：张贵元(市委常委、秘书长)
耿彦波(市委常委、副市长)
袁高锁(副市长)
荣 彤(副市长)
张春根(副市长)
王李金(省教育厅副厅长)
邢文奇(市政府秘书长)
陶本一(市委、市政府特聘顾问)
姜根龙(太原大学校长)
领导组下设办公室，办公室主任由袁高锁同志兼任，成员由市发改委、市建管委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市农业局、太原大学的负责同志组成。
领导组负责研究制定促进太原大学改革和发展的政策措施，协调解决改革和发展中的重大问题。同时，设立专家顾问组，组长由．市委、市政府特聘顾问陶本一教授担任，为太原大学发展提供决策咨询和工作指导。市直有关部门要在各自职责范围内支持太原大学的发展，积极为太原大学的发展办实事。
(十五)理顺管理体制。尽快理顺和完善管理体制，进一步转变政府职能，改革政府管理高等教育的方式，大力推进依法行政，强化政府在政策制定、宏观调控、监督指导和提供服务等方面的职能，减少对高等学校的直接行政管理，依法落实高等学校的法人主体地位和办学自主权，促进高等学校建立自我发展、自我约束、面向社会、依法自主办学的运行机制。建立与重大教育政策相关的调查研究、咨询论证、社会公示及监督问责制度，推进教育决策的科学化与民主化。改变当前太原大学多层重叠管理的弊端，减少中间环节。学校财务由市财政局、人事由市人事局直接管理，教育教学仍属省教育厅负责，市教育局实施宏观指导和行政监督。
在太原市主管太原大学的基础上，要积极创造条件与省“共建”太原大学，以增强办学活力。 根据学校类型和学科(专业)相近原则以及国家教育部有关高职院校不能招收师范类学生的有关规定，太原大学教育学院、太原大学外语师范学院要经过有关程序和审批后与太原大学分离，两校进行实质性合并，恢复原太原师范专科学校建制，承担培养和培训中小学教师的职责。
(十六)制定优惠政策。市委组织部、市人事局要针对太原大学创新发展和升本强校对高层次人才的需求，尽快研究制定高素质、高学历、“双师型”人才引进的相关优惠政策，吸引国内外高素质人才来太原大学工作，为太原大学可持续发展提供强有力的人才和人力资源保证。
(十七)加大投入力度。进一步发挥政府对高等教育投资的主渠道作用，加大对太原大学的支持力度，确保在科学核定生均定额的基础上实行生均经费预算内事业经费拨款逐年增加，不再调控学校预算外收入，切实保证对太原大学的经费投入。财政每年要增加一定数额的专项资金支持重点专业(学科)、精品课程、重点实验、实训基地和教师队伍建设。
要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从今年起，划拨一定比例的城市教育费附加用于太原大学的发展。
市政府要逐步增加对学校的基本建设投资。太原大学新校区建设项目要列为市政府重点建设项目，并享受国家规定的优惠政策。建设过程中涉及的城市建设配套费等行政事业性收费应予以免收。同时，要多渠道筹措资金，保证太原大学新校区建设资金按时到位。
市九次党代会提出建设服务全省、影响全国、吸引世界新太原的宏伟目标，赋予太原大学更加崇高的历史使命。各级、各部门要切实把教育摆在优先发展的战略地位，充分认识加快太原大学发展的重要意义，大力支持太原大学的建设与发展。太原大学要按照市委、市政府的要求，凝聚各方面的力量，求真务实，致力创新，加快发展，早日建设成为政府、社会、市民满意的具有鲜明三晋文化特色的综合类本科大学。
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